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海口市区两级法院环境资源审判白皮书(摘选)

(2016年1月—2019年7月)
  海口市区两级法院认真学习习近平总书记新时代生态文明建设思想及视察海南时发表的“4·13”讲话精神,不断推进环境资源审判执行工作,为国家生态文明试验区的建设提供强有力的司法服务和保障。

  海口市区两级法院立足司法本职,充分发挥环境资源刑事、民事、行政审判职能作用,依法审理各类案件,有效地保障了国家生态环境安全和人民群众环境权益。2016年1月至2019年7月,海口中院环资庭共受理各类环境资源案件152件,审结135件。琼山法院环资庭共受理各类环境资源类案件569件,审结550件。

  一、依法严惩环境资源犯罪,保护国家生态环境和自然资源安全

  海口市区两级法院严格依照法律和司法解释的规定,坚持罪刑法定原则,加大对污染环境、破坏生态犯罪行为的打击力度,保护国家生态环境和自然资源安全。2016年1月至2019年7月,海口市区两级法院共受理各类环境资源刑事案件146 件,审结126件,给予刑事处罚214人。

  此外,海口市区两级法院在审理环境资源犯罪案件中,贯彻宽严相济的刑事政策,坚持惩罚与教育相结合的审判理念。在严厉打击破坏环境违法犯罪活动的同时,对一些犯罪情节较轻,认罪悔罪态度较好,且采取了生态补偿措施的被告人,依法适用缓刑,取得了良好的法律效果与社会效果。2016年1月至2019年7月,海口市区两级法院共对78名被告人适用了缓刑。2018年1月至2019年7月,海口中院对涉及破坏森林资源犯罪的21案27人判令进行生态修复,补种树木共5076株,取得了良好的社会效果。

  二、强化环境资源民事审判职能,为海南绿色发展保驾护航

  海口市区两级法院立足司法本职,充分发挥环境资源民事审判职能作用,通过健全完善环境资源司法专门化审判机制、着力打造公益诉讼规范化庭审模式,全面落实系统化环境司法理念,依法审理各类环境资源民事案件,有效维护国家公共环境安全和人民群众环境权益,为海南绿色可持续发展提供坚强有力的司法服务和保障。2016年1月至2019年7月,海口市区两级法院共受理环境资源民事案件28件,已全部审结。

  海口市区两级法院努力提升审判能力水平,打造精品案例。2018年,海口中院环资庭审理的海南省人民检察院第一分院诉澄迈中兴橡胶加工厂有限公司环境污染民事公益诉讼案,入选海南法院2018年度十大典型案例。该案系我省首例由人民检察院作为公益诉讼起诉人身份提起的民事环境公益诉讼案件,涉及橡胶加工过程中的水污染、土壤污染等问题。

  此次庭审,海口中院邀请了海口市人民检察院、海口市生态环境保护局、澄迈县生态环境保护局、海南东寨港国家级自然保护区管理局、海南天然橡胶产业集团股份有限公司等单位工作人员旁听庭审,并当庭公开宣判,旨在进一步发挥司法审判在保护公共环境和公民环境权益中的指引作用,提升执法人员的执法理念,增强人民群众的环保意识。

  琼山法院环资庭在审判活动中坚持调判结合的工作方针,在审理环境民事案件的过程中,采取多方位、多途径的方法化解矛盾。该庭在审理赵某某等人诉海口某美食城、海南某公司共16宗涉环境民事案件中,切实贯彻经济发展与环境保护双赢原则,主动邀请环保行政部门参与调解,经过努力,双方达成了调解协议,取得了案结事了的良好效果。

  三、依法监督和支持行政机关依法行政,完善环保行政执法与行政审判良性互动机制

  海口市区两级法院在环境行政审判中坚持监督与支持并重,为环境行政主管部门依法履职提供充分的司法支持。法院通过依法审理环境资源行政诉讼案件,对环境行政处罚、行政强制等行政行为依法进行监督,在充分保障行政相对人诉讼权利的同时,大力支持环境行政主管部门依法履行监管职责;通过依法审查环保非诉行政执行案件,对符合执行条件的执行申请,及时裁定准予强制执行,有效保障相应环境行政处罚措施落到实处。2016年1月至2019年7月,海口中院环资庭共受理各类环境资源行政诉讼案件15件,审结11件;受理非诉行政执行案件8件,已全部审结。琼山法院环资庭共受理各类环境资源行政诉讼案件28件,审结23件;共受理非诉行政执行案件496 件,审结485件。

  同时,海口市区两级法院还加强与环境行政主管部门的工作沟通,完善环保行政执法与行政审判良性互动机制。海口市区两级法院充分认识到环境保护以行政为主导,故推动建立与环境行政主管部门分工负责、各司其职、协调联动机制,有效发挥行政执法与司法审查的职能作用,形成了生态环境保护的合力。两级法院在案件审理中就发现的问题及时与环境行政主管部门进行沟通,并提出司法建议。2019年7月,海口中院环资庭在审理海南永诚卓越家具有限公司与海口市秀英区生态环境保护局环保行政处罚纠纷一案中,发现海南永诚卓越家具有限公司在诉讼期间自行申请注销并已被工商行政管理部门核准注销登记。针对污染环境的被处罚企业可能通过注销企业来规避行政处罚的此类情况,海口中院依法向海口市秀英区生态环境保护局发出司法建议书,建议该局在对被处罚企业作出行政处罚决定的同时,应发函至办理该企业注册登记的工商行政管理部门并附行政处罚决定书,告知工商行政管理部门该企业已被行政处罚,在处罚执行完毕之前对该企业暂缓核准注销登记。

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